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                  成渝城市群"圍城"之惑:里面的不積極 外面的想進來

                  【來源】:經典重慶網   【時間】:2013-4-2 14:56:40  [發表評論]

                  達州通川區區長梅輝太與重慶市四川商會會長劉達平。(重慶市四川商會供圖)

                    3月27日晚,在重慶南坪的某茶樓里,照相機“咔嚓”一聲記錄下了“暖昧”的一幕:

                    兩個中年男人合捧兩朵玫瑰,滿臉堆笑。

                    而在這一畫面出現之前,兩人還在餐桌推杯換盞數輪,先后8次用了“初戀”二字,來形容他們的相見恨晚。

                    川渝“你儂我儂”

                    不要誤會,這只是一場充滿喜感的商務談判。

                    參與談判兩方分別是:四川省達州市通川區區長梅輝太和重慶市四川商會會長劉達平。

                    梅輝太剛剛履新,重慶是他出訪的第一站。此行目的有二:一是參加重慶國博中心的首次展覽,為一家區級重點企業尋找供應商;二是尋找像劉達平這樣的投資商,前去通川參與棚戶區改造。

                    事實上,在川渝合作的大背景下,像梅輝太與劉達平這樣的“你儂我儂”并非個例。

                    2011年2月,廣安原市委****王建軍、原****侯曉春組團來重慶招商。王建軍表示,今后將加快融入重慶經濟圈,為重慶產業發展提供配套,依托重慶實現更大發展。

                    同年5月,達州市委****焦偉俠帶隊參加渝洽會,簽約58個項目,總金額達166.79億元,涉及種植業、保健食品、建材、商業等多個項目。

                    同年12月,宜賓****徐進率隊前往重慶北部新區考察城市規劃建設……

                    重慶市四川商會副秘書長何宇介紹,重慶商人在川投資累計超過1000億元;四川商人在渝投資約900億元。四川和重慶互為最大投資來源地。

                  重慶解放碑。(視覺中心供圖)

                    制度障礙困擾資本牽手

                    “四川基礎設施完善、市場基礎好,重慶經濟增勢迅猛、商機多,”劉達平認為,川渝兩地資本交往,正好能實現優勢互補。

                    但是,這并不意味著資本可放馬由韁。近年來,劉達平在四川砸下真金白銀的,也只有成都武侯區、青羊區和達州市。

                    是什么阻礙了這名川籍企業家回鄉投資?

                    “投資門檻還是很高!眲⑦_平說,他遭遇的首要難題是融資。

                    據了解,目前川渝兩地銀行均不認可跨區域抵押。也就是說,渝企在重慶的資產,很難成為被四川當地銀行認可的融資抵押物。反之亦然。

                    像劉達平這樣的企業家,需要在重慶貸款后去四川做項目,但銀行會擔心外地投資不便監管,很難放出貸款。這樣一來,渝企對川投資只能依靠企業自有資金或者依賴民間金融,難以做大做強。

                    融資難只是企業面臨的問題之一。自2007年起,已呼吁了6年的成渝經濟合作,目前尚未有實質性進展,更讓兩地企業無所適從。

                    通威飼料是最早進入重慶市場的川企之一,目前在涪陵、長壽、永川等地形成了年30萬噸的產能。不過,該企業的財務人員,卻在納稅申報時走了十余年的彎路。

                    按照相關規定:為鼓勵創新,企業繳納增值稅和所得稅的稅基,是當期利潤減去研發費用的差額——川渝兩地均實施該政策。

                    但四川省稅務部門在對通威四川總公司進行稅務核算后,其核算結果得不到重慶稅務部門認可。通威永川公司在納稅申報時還需要單獨核算,耗時又耗力。

                    劉達平也遭遇過類似經歷。四川工商不認可重慶工商頒發的公司執照,渝企在四川投資需要重新申領工商執照。由于涉及到復雜的前置許可審批,辦一個執照,通常需要耗費3個月以上。

                    永高股份永川公司是一家建筑管道生產商。該公司副總潘靈敏說,他們的產品在重慶建設主管部門辦理了備案,但進入四川市場后,又被要求在當地建委重新辦理備案。

                  成都春熙路。(東方IC供圖)

                    頂層設計是關鍵

                    2011年,何宇曾組織重慶四川商會會員企業到四川某縣考察。席間,縣委****拍著胸脯許諾:土地指標優先給你們。

                    對方拋出的“定心丸”,卻讓重慶四川商會的老板們大吃一驚。

                    按照現行政策,企業很難獲得用地指標。區縣為吸引投資,一般是讓企業先入駐園區圈地建廠,區縣****在獲得上一級****撥付的土地指標后,再分期分批撥付給企業。

                    如果****承諾向一家企業優先供給土地指標,意味著另一些企業需要繼續等待土地指標。

                    “讓一些企業排隊等候,卻讓另一些企業插隊,這相當于****主動制造不公!焙斡钫J為,政策隨意性大,很難讓企業安心投資。

                    事實上,除了隨意性大外,川渝兩地****暗地里相互叫勁,也讓企業無所適從。

                    去年,C企業在到重慶A縣考察良久,正相談甚歡之際,忽然殺出了個程咬金——四川B縣給出了更低的土地價格。這讓企業很為難——論產業基礎,A縣更成熟;論地價,B縣更優惠。怎么辦?

                    2011年,D企業把主要產能從四川E縣搬到了重慶F縣,這讓F縣官員很是高興了一陣。但問題很快就發生了:天然氣源由四川控制,使用天然氣還得看四川“臉色”。于是,F縣工業園天然氣供給不足,進而導致企業停產。這讓D企業感到很郁悶,“神仙打架,百姓遭殃”。

                    內江市投資促進局副局長謝川認為,川渝區縣的游戲規則并不統一。為了承接產業轉移、發展配套經濟,上述現象比較常見!霸斐蛇@種隨意性的根本原因,在于缺乏頂層設計!敝x川說。

                    謝川稱,雖然川渝合作概念提了很久,但沒有就投資政策、認證標準、產業規劃等作整體協調!绊攲釉O計不是縣市級層面可以解決的,需要更高層級來制定并牽頭執行!敝x川說。

                    “目前成渝兩地都成立了合作示范園區,但還僅僅是塊牌子而已,沒有實質性的突破。隨著成渝城市群概念的提出,兩地將再次迎來合作熱潮,借此契機,川渝兩地可以在現有合作基礎上搞些‘試驗田’!敝貞c市社科院區域經濟研究中心主任李勇說。

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                    資本牽手 企業大把賺錢

                    2007年,金陽地產排名重慶地產50強第26名;到2009年,上升至第8名。然而到2011年,金陽地產卻下滑至第15名。

                    金陽失勢?

                    其實不然。業內人士透露,金陽地產在重慶業界排名的變化,折射的正是其戰略的變化。

                    從2007年開始,在重慶創業成功的川籍企業家劉達平,開始投資四川。

                    “成都的房價比重慶高1/3。成都開發商擅長做園林,但做高層的經驗沒有重慶企業多!眲⑦_平說,成都對金陽地產有較大吸引力。截至目前,金陽地產已累計在四川投資逾20億元。

                    重慶市四川商會副秘書長何宇介紹,重慶企業累計在四川投資的1000億元中,主要集中在地產、汽摩、紡織、皮鞋、食品深加工和旅游開發等領域。其中,龍湖早在2009年,就躋身成都地產企業前三甲。

                    渝企在四川大把賺錢的同時,川企在重慶的日子也過得不錯。

                    四川鐵騎力士飼料公司在全國開設有51家“分店”,年產值40億元。目前其重慶“分舵”年銷售收入就達5億元,在其集團內部排名第三名,僅次于四川綿陽和成都。

                    鐵騎力士并非個例,四川通威飼料也在重慶賺了不少。該公司相關人士透露,1994年他們進入重慶市場時還名不見經傳,如今該公司已經在涪陵、永川、長壽建了3家生產工廠,產能和銷量均擴展了近10倍。

                    據記者了解,目前在渝川籍企業上萬家,累計在渝投資900億元。

                    他山之石

                    珠三角“五個一體化”消除壁壘

                    如何消除川渝城市群之間的制度障礙?珠三角的經驗值得借鑒。

                    為破解行政壁壘,珠三角地區選擇由省級層面牽頭進行頂層設計,從基礎設施、產業布局、基本公共服務、城鄉規劃、環境保護等“五個一體化”入手,實現區域內的整體規劃和發展。

                    在基礎設施一體化方面,2012年,珠三角九市基本建成城際軌道交通;區域內油、氣、電基本實現同類型同網同價。

                    在產業布局方面,珠三角地區實現了產業布局的跨區域規劃,支持區域內重大產業項目、重要產業基地開展多形式融資,而對于重大項目和投資超過10億元的產業項目,其用地計劃由省級層面統籌解決。

                    在公共服務方面,2012年,珠三角初步實現了不同群體的生活保障制度的對接,實現農村養老保險全覆蓋和基本養老保險關系可轉移、制度可銜接、財務可持續;同時,基本實現醫療保障服務可在區域內流轉順暢,待遇互認。

                    在城鄉規劃方面,珠三角地區出臺了《珠江三角洲城鄉規劃一體化規劃(2009—2020年)》,該規劃明確提出,到2020年,建成1小時城際軌道交通網、1小時基本公共服務圈和1小時區域休閑生活圈。

                    在環境保護方面,2012年,珠三角的跨界水污染綜合整治取得突破性進展,地級市跨界水體達標率超過80%,城鎮污水處理率超過80%;多種大氣污染物聯合減排初見成效,區域生態安全格局基本形成。

                  里面的不積極 外面的想進來

                    成渝城市群的“圍城”之惑

                    打造“成渝城市群”,卻讓四川廣安的一位官員高興不起來。

                    此前在成渝合作方面,并不那么突出的成都平原城市群、重慶渝東南、渝東北片區等被納入城市群,但一度被視為成渝合作試驗田或橋頭堡的廣安、遂寧、達州等地,卻未被列入。這讓這位廣安官員覺得不可思議。

                    另一方面,被納入“成渝城市群”的另一些城市,譬如綿陽、樂山等地,卻對建設“成渝城市群”這個提議不那么“感冒”。

                    一個新的“圍城”正在誕生。

                    “圍城”現象

                    “川渝合作的橋頭堡”很失意

                    據了解,在“成渝城市群”概念提出之前,四川省****已經提出了“構建多點多極支撐”的區域經濟發展思路,在著力編制建設“四大城市群”的規劃方案,包括成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群。

                    “目前,我們的主要精力還是放在如何配套天府新區、融入成都平原城市群上!钡玛柺蟹矫嫣寡,至于如何建設和融入成渝城市群,目前并沒有考慮。隨后,記者從成都、綿陽、樂山等地得到類似答案,在他們看來,“成渝城市群”目前僅僅停留在概念層面。

                    而本次未被納入“成渝城市群”的廣安、遂寧、達州等地,卻又有強烈的區域合作需求,并一直將自己定位為“川渝合作的橋頭堡”。

                    2012年底,《川渝合作示范區(廣安片區)建設總體方案》經國家******批復,廣安市成為四川省首個川渝合作示范區。目前,該方案的實施細則已經制定完成,正在報批過程中,預計將于5月出臺。據透露,細則將在規劃編制、交通一體化、產業扶持、財稅體制改革等方面進行創新。

                    “未能列入城市群,我們感到不安!睆V安方面道出了他們的擔心,一旦打造“成渝城市群”成為區域合作重點,政策紅利都將傾斜于城市群內,而廣安多年來努力得來的川渝合作示范區這塊牌子,則有可能邊緣化。

                    競爭對手

                    成渝共同的對手——“中三角”

                    “成渝城市群建設已經從學術層面走進了現實。目前,我們正努力將其上升為國家戰略!彼拇ㄊ******方面在接受記者采訪時說。

                    “上升為國家戰略最大紅利便是‘頂層設計’!攲釉O計’是打破川渝行政壁壘,在區域內試行統一的城市規劃、產業布局、道路交通建設、財稅政策、公共服務的必要因素!敝貞c******負責人表示。

                    “打造區域合作‘試驗田’難度很大,所以必須拿出最好的模板,將試驗失敗風險降至最低!睋槿耸客嘎,因此,基于如此考慮,四川方面選擇了10個經濟強市,至于其成渝合作的現狀并非最重要的考慮因素。如今的“成渝城市群”方案,雖然并不完美,但更有利于得到國家支持。

                    上述人士還分析,想要獲得國家支撐的,并非僅僅成渝兩地。爭奪“引領中西部地區城鎮化”這一重要發展機遇,成渝片區面臨一個最大的競爭對手——“中三角”。

                    “中三角”也被稱為長江中游城市群,城市群以武漢、長沙、南昌三個中心城市為核心,涵蓋武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群等中部經濟發達地區!爸腥恰币苍诜e極圖謀打造的國家規劃重點地區和全國區域發展新的增長極。記者 吳剛 陽炆杉

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                    聚焦川渝城市"群英會":建融合主題的城市"扣扣群"

                  2007年,四川重慶共同召開推進川渝合作共建成渝經濟區新聞發布會。

                    3月7日,新中梁山隧道工地傳來喜訊——在成功通過10余處公路鐵路立交和煤礦采空區后,項目建設提前進入大跨段施工。

                    這是國內鐵路建設史上施工工藝最復雜、難度最大的項目之一,也是半個世紀之后,成渝之間鋪設的第二條鐵路線。2年后,人們只需要1個小時的高鐵就能從重慶抵達成都。

                    蜀道難,難于上青天。這些年,成渝之間的交通線不斷被“加密”。除了鐵路,兩地之間目前已貫通的高速公路達到6條,2年后,這一數據將飚升至10條。

                    盡管從1997年開始,川渝“分家”已歷16年,但兩地在山巒重疊之間鋪設互聯通道的舉動,卻一刻也沒有停止過。

                    不僅是時空距離在縮短,項目的深度融合也在緊鑼密鼓地推進。

                    同樣是3月7日,渝西、川東7區縣的負責人再次聚首潼南進行項目磋商。會上,重慶的大足區、潼南縣、榮昌縣和四川資陽的安岳縣,內江的東興區、隆昌縣,瀘州的瀘縣,共簽署了16項合作協議,“合作內容從基礎設施、旅游、商貿,一直到環保、社會治安管理、人口和計劃生育等!币晃粎吒嬖V記者。

                    更高層面的呼聲,來自3月5日開幕的第十二屆全國人大一次會議上,重慶代表團和四川代表團不約而同提出的建議:將重慶和四川的重點城市融合建成國家級城市群。

                    有學者認為,從最初的“1+6”框架協議,到學界公認的中國經濟增長“第四極”,從共同承擔統籌城鄉綜合配套改革試驗任務,到聯手促成國家層面的成渝經濟區規劃出臺……這些年川渝之間的合作不斷被賦予新意。

                    而這一次,重慶和四川要做的,是要在兩座城市之間建成一個緊扣成渝實際、緊扣互動融合主題的“扣扣群”,使其成為西部城鎮化的樣板。

                  城市群為何物?

                    這個城市群叫什么不重要,重要的是重慶和四川能夠通過抱團,同時滿足自身和國家戰略發展要求

                    什么是城市群?

                    國家******國土開發與地區經濟研究所所長肖金成是這樣定義的:在特定的區域范圍內,云集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市,以一個或兩個特大城市為中心,依托一定的自然環境和交通條件,城市之間的內在聯系不斷加強,共同構成一個相對完整的城市“集合體”。

                    毫無疑問,重慶——成都沿線,正適合這樣一個集合體的建設和發展。根據國家即將發布實施的《城鎮化發展規劃(2012—2020年)》,重慶成都城市群將包括重慶全域和四川成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、內江、宜賓、瀘州、自貢等11個城市,及其所轄73個縣(市)和1636個建制鎮,幅員面積達18.3萬平方公里。

                    作為這一區域里資源、人才集聚力不分伯仲的大城市,重慶和成都,將一東一西,扮演該城市群的“雙中心”。

                    不過,重慶和成都在經濟社會文化等領域長期是“剪不斷、理還亂”,近年來各自發展也還不錯,為什么還要連片成群?

                    國家******城市和小城鎮中心研究員易鵬認為,一方面,城市規模越大,其產業承載能力越強,創造的收入和機會越多,財政收入越高,能夠提供的高質量公共服務越多,對資本、人才、技術的引力也越大。但是,資源短缺、交通擁堵、環境承載能力不足等問題,也會隨著城市的日長夜大而日益凸顯,“前段時間出鏡率很高的霧霾就是表現之一!

                    另一方面,城市基礎設施的投入,同樣需要人口和產業規模來支撐。規模小的城市,基礎設施投入很難有可持續的回報,與特大城市“結盟”,則可分享來自后者的基礎設施和資源“溢出紅利”。

                    更多的區域經濟發展專家認為,在中國新一輪的城鎮化過程中,最佳路徑是推動以特大城市為龍頭的城市群建設。如此,一方面可妥善解決特大城市、中小城市、小城鎮、鄉村的合理布局、融合問題,實現城鎮化和農業現代化的良性互動,盡最大可能實現生態、集約發展;另一方面也符合“非均衡才是真正的均衡”這一中國城市布局基本規律。

                    “從這個意義上說,在新一輪的城鎮化過程中,中國需要在長三角、珠三角、環渤海這三大核心城市群外,于中西部、東北地區,在發展條件較好、人口聚集較多、生態承受能力較強的區域,再建設數個以特大城市為龍頭的城市群!毙そ鸪杀硎,重慶成都城市群也好,川渝城市群也罷,“叫什么并不重要,重要的是川渝抱團發展,既是雙方的現實需要,也符合國家新一輪戰略布局的要求!

                  成渝鐵路客運專線加緊建設中。(圖片由視覺中心提供)

                    建“群”目的何在?

                    在西部大開發的第二個10年,推出“川渝合作升級版”有利于探索城鎮化新路

                    2011年3月,******通過《成渝經濟區區域規劃》。從“成渝經濟區”概念出爐、成形到規劃通過,中間用了整整8年時間。

                    在不少人看來,重慶和四川搞區域合作,有個成渝經濟區已經足夠。如今在重慶和成都之間搞城市群,是不是有其必要?

                    回答是肯定的。

                    多年研究川渝合作的重慶市人大****會副主任楊慶育表示,成渝經濟區和重慶-成都城市群,兩者的目的本就不同。從國家層面考慮,建設成渝經濟區,是深入實施西部大開發、培育新的經濟增長極,要解決的是東西部地區發展失衡的問題。重慶——成都城市群的建設,時間背景是西部大開發進入了第二個10年,其目的是探索一條更符合西部現實基礎的城鎮化道路。

                    在我國,長三角、珠三角、環渤海這三大城市群的形成,尤其是前兩個城市群的出現,與上世紀末中國擴大開放,以出口加工業為標志的外向型經濟迅猛發展有著密切的關聯。這些城市群因工業化而崛起,帶動了全國經濟的發展,并成為農村剩余勞動力向城市流動、集聚的最大誘因,但并沒有真正有效地解決“城市以人為本”的問題。大量農民工雖然在城市工作、生活,但卻難以和城市居民一樣,享受應有的福利和待遇。

                    楊慶育認為,與過去的城鎮化路徑不同,如今我們談論的新型城鎮化,其基本特征是工業化、城鎮化和農業現代化三化合一,講究的是在城鎮化過程中貫穿“以人為本”,即在工業化提速發展的同時,城鎮功能和服務必須與之匹配,同步發展。因此,重慶-成都城市群要探索的是“三化”統籌、城鄉統籌,關注的是諸如公共服務均等化、農民工的市民化等重大問題的解決。

                    破題方向在哪?

                    交通先行,然后是包括戶籍制度在內的一系列制度改革和重新設計

                    據統計,重慶-成都城市群2011年工業增加值為1.2萬億,占全國的6.3%。其中,重慶的汽車摩托車、裝備制造、新興電子等產業,成都的電子、醫藥產業等,放到全國來看都占有重要地位。

                    同時,重慶-成都城市群每1萬平方公里擁有的城鎮數量是94座,遠高于全國平均水平45座、西部平均水平25座。城鎮的高度密集,人口的高度集中,產業的高度優化,說明這一區域已經具備了引領新一輪西部大開發、新型城鎮化的“內力”。

                    “行政區劃不同,很多制度都有差異,因此短期之內,兩地需要繼續打通城市群之間的交通阻隔!敝袊缈圃汗そ浰鶇^域經濟研究室主任陳耀認為,從交通入手,先“易”后“難”,有利于產業合理分工,防止同質化、惡性競爭。

                    “如果國家能夠有計劃的、有目的地引導重慶-成都城市群,更好、更科學和更快的發展,那么這個城市群將能夠克服長三角、珠三角在發展初期所出現的大量問題,比如民工潮、比如同工不同酬!睏顟c育認為,重慶和成都是全國統籌城鄉綜合改革配套實驗區,從這個角度講,通過對戶籍、土地等一系列既有制度的改革和重新設計,重慶——成都城市群完全可以克服此前國內大城市群發展中暴露出的一些弊端。

                    比如財稅體制改革。目前有很多專家認為,對西部地區的分稅政策應該適當加以調整,給予西部的“造血”功能,而不是通過簡單的轉移支付來完成對欠發達地區的支持!斑@對重慶成都城市群將起到舉足輕重的作用,調整是必需的!睏顟c育說。

                    再比如土地。楊慶育說,重慶首創的地票交易已經實施4年,積累了不少經驗,成功地實現了城市反哺農村。在城市群建設過程中,這一制度完全可以在更大的范圍內發揮作用。

                    4.0版本的川渝合作 更值得期待

                    ——訪四川省社科院學術顧問、博士生導師林凌

                    人物簡介:林凌,四川省社科院學術顧問、博士生導師。新中國成立后曾在重慶工作8年;到成都工作后,經常到重慶調研;改革開放初,全程參與了重慶的城市改革,做過重慶市****的經濟顧問;重慶直轄后,多次參加兩地學者發起的川渝合作的學術研討會,寫過多篇討論合作的文章。

                    1.0版本

                    調整布局

                    各自為政

                    重慶直轄前,是四川主要的工業基地。當時,四川的經濟布局是:兩點(重慶、成都)、兩線(成昆、成渝鐵路)、兩翼(三峽工程建設、盤溪和攀枝花開發)。直轄以后,重慶和四川的產業布局開始發生變化——重慶的主要任務是完成黨****交辦的“四件大事”,其中,三峽庫區移民和老工業基地改造很大程度上對重慶結構和布局進行了調整;四川則啟動了主要依托成都平原帶動全省發展的戰略。

                    在調整的過程中,雙方的經濟合作往來有的繼續推進,比如傳統的流通領域,有的則互相設置了障礙。

                    直轄前重慶是四川的港口,直轄后四川開始打造自己的瀘州港。與此同時,重慶也在九龍坡和寸灘打造自己的港口。普通老百姓也能感受到川渝之間一些相互設置的障礙,比如四川的煙到重慶就不好賣,重慶的車在四川也受到限制。在這一時期,重慶傳統的汽摩產業開始“收縮戰線”,以前布局在四川的汽摩零部件配套企業開始逐漸減少。

                    由于市場經濟發展程度較低、加上意識不夠開放,川渝兩地的行政區劃“界線”就尤其突出,雙方為了增加各自的財政收入,維護自身利益,采取的發展方式是地方保護主義下的各自為政。

                    2.0版本

                    探索至上而下的

                    合作機制

                    2004年,國家******在召開制訂“十一五”規劃的新聞發布會上稱,過去是按行政區劃來做規劃,現在要做跨省市的經濟區規劃,并在長三角、京津冀和成渝地區進行試點,面向全國招標。

                    ****層面,2004年初,重慶市黨政代表團赴蓉,與四川方就某些領域的合作達成協議。

                    學術層面,四川省社科院和重慶社科院聯合投標國家******的規劃招標,并最終中標。

                    在發展的過程中,渝川雙方發現,隨著市場經濟的推進,誰也離不開誰。于是在傳統的民間經濟協作的基礎上,官方層面和學術界的合作開始出現,盡管如此,由于雙方對合作的認識不盡一致,合作領域也不夠廣泛。

                    3.0版本

                    共建成渝經濟區

                    川渝合作上升為

                    國家戰略

                    2006年后,區域合作已進入國家規劃的層面!伴L三角”地區確立了峰會制、16個城市****聯系會制和各部門、系統、行業之間的協調會制。國家******對首都北京也進行了重新定位,于是,有了津京冀地區的飛躍發展。

                    在這種情況下,2007年4月2日,重慶市黨政代表團再次赴川,與四川方簽訂共同打造成渝經濟區的框架協議。重慶市******、四川省******還聯手向國家******遞交了《關于編制成渝經濟區發展規劃的請示》,規劃最終順利出臺。

                    成渝經濟區是西部地區“塊頭最大”、最有發展潛力、也是帶動作用最大的增長極。這是一個新的起點,也是新的機遇。

                    4.0版本

                    共建城市群

                    探索城鎮化路徑

                    新一輪城鎮化啟動,中國的特大城市發展遭遇到極大挑戰:一方面是當前中國特大城市的承載力接近極限,另一方面,中國的城鎮化必須和發展好“三農”問題結合起來,需要一些中小城市和小城鎮的發展來支撐“三農”的發展。

                    2013年3月,出席十二屆全國人大一次會議的重慶代表團和四川代表團分別向全國人大提交了代表團建議,內容都是將重慶成都城市群建設成為引領西部地區發展的國家級城市群。

                    除了發展成熟的環渤海、長三角、珠三角城市群,大批城市群躍躍欲試:重慶成都城市群、長江中游城市群、關中城市群、中原城市群……可以預見,未來中國城市群中的“3+N”格局將成為中國城市大多數人口的聚焦地。記者 郭曉靜



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