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          南京長江大橋“鐵鎖橫江”重慶“西部航運中心”成泡影?
          【來源】:經典重慶 【時間】:2006-5-6 14:40:32 【閱讀】31337
          1968年,南京長江大橋落成,舉國歡欣。這座長江上第一次完全由國人自行設計建造的雙層式鐵路、公路兩用橋,自建成始,其內涵與意義已超越物化的本身,而成為時代特有的意識認同與精神象征。

          正因為此,當一位不愿透露姓名的橋梁專家通過媒體發出“炸掉南京長江大橋”的呼吁時,網絡上迅速掀起軒然大波,網友自發生成“主炸派”與“反炸派”,雙方嚴辭激辯!爸髡ㄅ伞绷χ饕园l展經濟為要,痛陳大橋橋梁過矮阻礙了長江上游發展,已成為束縛長江黃金水道開發的最大瓶頸;“反炸派”則主張大橋已是歷史文物,是一個時代的象征,豈能簡單用金錢衡量?

          不獨此次發生于坊間的激辯,據悉圍繞大橋存廢與否早有爭論,其間最為激烈的,乃今年1月份重慶副****與南京副****之間的一番唇槍舌劍。當重慶副****暗批南京長江大橋和武漢長江大橋阻礙重慶發展,應當考慮拆除時,南京副****笑言大橋令南京港吞吐量大增,“大橋再用50年也無問題”。

          想來,圍繞大橋的情感糾葛頗可理解,畢竟數十年來大橋的影像已銘刻在不少國人心中,大橋的絲毫毀損都難免牽連人們的情感起伏。而幾位區域官員圍繞大橋存廢的利益表達,在力主暢通與維系地域經濟發展的今天,倒也無可厚非。但據悉,利益的紛爭已經成為束縛大橋難題破解的“疙瘩”:由于鐵道部、交通部、江蘇省等多個省部級單位對大橋有管理權,所以在落實改建資金、確定最大受益者方面,爭論頗大,至今難以達成共識。

          不難看出,單一地爭取自身利益最大化,成了目前各方公認的正義原則。而更遺憾的是,各方的博弈又缺乏既定的框架和原則,不清晰的權責利效加劇了利益爭奪的無規則狀態———一方面,以行政區域作為治水界限的管理模式,早已根深蒂固,實難撼動;另一方面,我國雖成立了長江水利委員會等七大機構,但這七大機構都是水利部的派出機構,大多是副部級單位。要讓一個副部級單位統管整個流域內的水資源工作,特別是協調其他涉水部門在本流域內省級****的相關工作,恐怕力不從心。

          結果就是:長江開發利用的管理權、監督權、經濟權,如何分配給各個職能部門?長江的水利、水電、航運、農業功能,誰先誰后?部門糾紛,誰來裁決?諸多問題,沒有答案。所以,大橋的存廢之爭,只是圍繞長江的諸多權責之爭的縮影和標本?梢灶A見,只要缺乏流域綜合規劃,沒有建立一個戰略性、原則性、指導性的綜合規劃,這樣的爭議就可能持續下去。

          鑒于此,我們必須認識到,水資源的流動性和流域性,決定了只有水資源按流域統一管理,才能實現長江整體上的利益最大化;只有發展以自然流域為單元的水資源統一管理模式,才能化解各方利益之爭。事實上,從其他國家的經驗來看,“一個流域一部法律”,是古老的國際河川法留下的箴言。從美國的科羅拉多河到西班牙的塔霍-塞古拉河,從萊茵河到多瑙河,都有相應的流域法或國際公約,也為水權的劃分提供了最高標準。

          近年來,我國已著手起草《長江法》、《黃河法》》、《淮河法》等流域法;今年兩會上,周洪宇代表提出制定統一的《大江大河法》議案。盡管立法技巧上還存在爭議,但這些立法建議都直指一個問題,即通過立法,劃清各方權責界限,解決利益糾紛,實現水域利用的最大化。

          說到底,炸大橋不是一個技術課題。誰來決策、以什么原則決策、各方有多大的話語權,是要優先解決的公共難題。所以,以此為契機,推進****對河流的整體管理水平,當為首要之務。(社論)

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